一、规划总则
无锡市海绵城市专项规划的编制是为有效、有序推动全市海绵城市建设提供规划指导；为后续在各区域、各层面的海绵城市规划和设计提供规划依据。本规划范围为无锡市辖区范围，总面积1643.88平方公里。规划期限为2016-2030年，近期到2020年。
本次专项规划包括宏观一中观一微观三个层面的规划内容。宏观层面为生态文明背景下的海绵空间管控策略，中观层面为水环境提升为核心的城市水系统构建，微观层面为面源污染削减为核心的低影响开发管控。
二、规划目标
《无锡市海绵城市专项规划（2016-2030）》规划目标分为两类：功能目标和建设目标。
功能目标：城市水环境全面达标、城市水生态有机修复、城市排水安全有效保障、城市水资源集约利用。
建设目标：实现75%降雨就地消纳利用。至2020年城市建成区20%以上的面积达到建设目标要求，至2030年城市建成区80%以上的面积达到建设目标要求。
主要建设目标和功能目标
三、海绵城市空间结构
按照生态结构的连续性，将无锡市区分布的“山、水、林、田”等生态要素进行联通并整合分析，最终形成“一环、一轴、多廊、多点”的海绵城市空间格局，也是公共海绵空间的保护建设目标。
“一环”即指环绕城区外围的林地、农田；
“一轴”即京杭运河生态轴；
“多廊”即新沟河、锡澄运河、白屈港、北兴塘一东清河、九里河、伯读港、梁溪河、曹王泾、大溪港等城区内的重要河流廊道；
“多点”即斗山、锡山、胶山、鸿山、惠山、笔架山等山体资源保护区内的多处山体。
图1 市区海绵空间格局图
图2 市区空间管制规划图
四、海绵系统构建
水环境提升是无锡城市涉水工作的核心。本次规划制定了“源、线、面“的全方位治理方案。
“源”方案，即构建清水通道，实现清水入城；同时，非汛期时减少对清水通道的排水，利用主要排水通道与清水河道的相互配合，加速城区水体交换。
“线”方案，即根据河道水质现状与水质目标的差异，分类提出底泥清淤、沿河生态修复的要求，完成河道内源治理；根据河道水质目标与水环境承载力的要求，确定排水系统截污纳管、污水厂尾水排放标准提高的要求。
“面”方面，即对城区范围内的城镇、乡村提出降雨径流污染削减目标。在城镇地区，重点突出采用低影响开发措施，通过径流量的控制来实现径流污染的削减，在乡村地区，推广测土配方施肥，通过减少亩均化肥使用量来控制径流污染。
图3 市区河湖水质目标图
从提高整体水面率、优化水系连通性和岸线海绵化改造方面，促进水生态的有机修复。为了保护水生态空间，划定河道蓝线。根据河道级别、河道功能、建设现状，分类确定蓝线空间的管控要求。
图4 市区生态岸线建设规划图
结合水环境提升、水生态修复要求，完善城市防洪系统。在老城区之内，以问题导向、逐点分析，提出城区内涝点治理方案。在新建和改建地区内，以目标导向，结合无锡市暴雨强度公式以及相应标准规范，校核雨水管渠排水能力。
图5 市区防洪系统规划图
推进雨水替代城区浇洒、绿化等方面的市政杂用水，促进再生水回用于工业冷却水、洗涤冲洗水以及其它工艺的低质用水的用水。非常规水资源回用的水质，需要满足环境承载力以及相应回用途径的要求。
图6 市区再生水系统规划图
五、低影响开发分区管控
为了在城市规划建设中落实年径流总量控制率要求，进行低影响开发建设分区管控。
一级分区共5个，分别为梁溪区、惠山区、锡山区、滨湖区、新吴区。二级分区按照《海绵城市专项规划编制暂行规定（建规〔2016〕50号）》、《江苏省海绵城市专项规划编制导则（苏建规〔2016〕331 号）》的要求，以排水分区为基础、结合城市控规管理单元边界，共划分二级分区217个。
低影响开发是通过控制雨水径流量来改善径流污染问题的重要措施。在低影响开发建设中，应优先利用下沉式绿地、绿色屋顶、透水铺装等低影响开发设施实现径流污染控制目标，再配合调蓄池更高的年径流总量控制率目标。
图7 市区低影响开发管控图
图8 市区面源污染削减控制图
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